显然，第 21A 部分的目的是提高透明度，了解谁真正控制和影响一家公司。然而，鉴于巴拿马文件，一个值得注意的问题出现了。巴拿马文件披露的所谓活动涉及的公司大部分在英国海外领土（如英属维尔京群岛和巴哈马群岛）和皇家属地（如马恩岛和泽西岛）注册。这并不是一个特别令人惊讶的发现——世界银行在2011 年发布的一份报告中指出，英国海外领土和皇家属地是从事腐败的人非常喜爱的场所。存在的问题是，英国法律通常不适用于海外领土和皇家属地，在这些地方注册的公司目前不受 2006 年法案中有关 PSC 登记册的规则的约束。 2013 年，英国首相致信一些海外领土和皇家属地，敦促它们“整顿内部秩序”，并通过法律要求公司维护类似于英国 PSC 登记册的受益股权公共登记册。蒙塞拉特同意建立一个公共中央登记册（尽管不是免费提供的），而直布罗陀被视为英国的欧盟成员国，已同意遵守第四项反洗钱指令中的欧盟标准。不幸 华人海外数据 的是，大多数海外领土和皇家属地都拒绝通过法律来建立中央公共登记册（尽管百慕大等一些国家规定了中央登记册，但迄今为止，它们拒绝让公众查阅，只向相关国内和国际机构开放）。
问题是，英国议会能否强制海外领土和皇家属地实施受益所有权公共登记册。虽然英国议会制定的立法通常不适用于海外领土和皇家属地，但议会可以直接统治这些国家，强制它们实施中央受益所有权公共登记册。事实上，在外交部调查揭露特克斯和凯科斯群岛政府普遍存在腐败现象后，英国议会于 2009 年也做了类似的事情。议会通过了《2009 年特克斯和凯科斯群岛宪法（临时修正案）令》，规定主要政府职位将撤空，内阁将不复存在，众议院将解散。取而代之的是一个由英国任命的总督领导的咨询委员会，根据英国政府的指示行事。 2009 年的命令被撤销，地方自治于 2012 年恢复，同时实施了一项重大改革计划（包括与税务信息共享相关的规定）。
政府的“反腐败斗士”埃里克·皮克尔斯爵士表示，立法强制是政府正在考虑的解决方案之一，尽管许多人认为这不太可能。政府可能会寻求对海外领土和皇家属地施加更多压力，以提高透明度，但迄今为止，这种压力只带来了有限的改革。巴拿马文件中的指控（在撰写本文时，该文件已经迫使一位政府首脑，即冰岛总理辞职）的后果是否会对避税天堂施加更多压力，提高透明度，还有待观察。还应该注意的是，莫萨克·冯赛卡并不是提供此类离岸服务的最大律师事务所——它是世界第四大律师事务所。因此，巴拿马文件中包含的信息可能只是暗示了问题的真实规模。